作為綠色產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展升級模式有兩種驅(qū)動機制，即政府行政驅(qū)動機制和企業(yè)治理機制。政府行政驅(qū)動機制的手段主要包括：財稅、金融、土地、政府采購等政策支持 ；市場準入、強制性技術標準、反壟斷、反惡性競爭等監(jiān)督與管制措施；各種規(guī)劃及技術路線圖的引導；產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策等。企業(yè)治理機制是一種維持企業(yè)之間關系的制度框架安排，主要是指居于主導地位和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)對價值鏈進行治理，當沒有形成以核心企業(yè)為中心的價值鏈時，驅(qū)動主要靠市場的競爭機制來實現(xiàn)。政府行政驅(qū)動機制與企業(yè)治理機制在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段所起的作用不同，一般來講，發(fā)展的初期階段，更多由政府驅(qū)動機制起作用，在發(fā)展成熟階段，主要由企業(yè)治理機制起作用。政府行政驅(qū)動機制與企業(yè)治理機制在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)作用不同，一般來講，在市場失靈的環(huán)節(jié)，行政驅(qū)動機制起主要作用，在市場運行機制運行良好的環(huán)節(jié)，企業(yè)治理機制起主要作用。新能源汽車的協(xié)同發(fā)展升級模式的具體運作機制如下：

（1）在頂層設計環(huán)節(jié)，協(xié)同的主要目標：擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)同機制主要包括規(guī)劃協(xié)同、企業(yè)縱向一體化協(xié)同與企業(yè)橫向一體化協(xié)同。規(guī)劃協(xié)同主要通過政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃來實現(xiàn)。其核心是要明確發(fā)展目標與基本原則、發(fā)展的思路與路徑；其關鍵是把發(fā)展的技術路線、關鍵核心技術突破、投融資、市場消費、基礎設施建設等問題放在統(tǒng)一的框架內(nèi)考慮，把新能源汽車發(fā)展的上、中、下游各個環(huán)節(jié)放在統(tǒng)一的框架內(nèi)考慮，把各種規(guī)劃引導政策、扶持政策、管制政策、調(diào)控政策放在統(tǒng)一的框架內(nèi)考慮，把國內(nèi)外兩種市場、兩種資源放在同一框架內(nèi)考慮，避免條塊分割，各自為政的現(xiàn)象出現(xiàn)，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)協(xié)同有序發(fā)展。政府部門在對產(chǎn)業(yè)進行頂層設計時，不僅需要征求企業(yè)及利益相關者的意見，還要征求獨立專家學者及社會公眾的意見，頂層設計一定要超越單個部門利益、單個企業(yè)利益，要防止少數(shù)利益集團僅僅為自身利益左右政策設計，影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來的健康發(fā)展。企業(yè)縱向一體化協(xié)同機制主要指企業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)鏈，通過前向一體化和后向一體化，進行企業(yè)層面的戰(zhàn)略設計，保證產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)橫向一體化協(xié)同機制指企業(yè)通過在同一環(huán)節(jié)進行兼并重組的戰(zhàn)略設計，避免同一環(huán)節(jié)的惡性競爭，實現(xiàn)規(guī)模擴大、產(chǎn)品成本降低的目標。

（2）在技術研發(fā)環(huán)節(jié)，協(xié)同的主要目標：突破核心技術、關鍵技術與瓶頸技術，降低企業(yè)面臨的技術研發(fā)與應用風險。協(xié)同機制主要包括技術路線協(xié)同機制、技術合作研發(fā)機制、資源信息共享機制與共享機制等。技術路線協(xié)同機制指國家相關部門根據(jù)技術本身發(fā)展規(guī)律及汽車消費結構變化規(guī)律，組織各相關領域的專家，不斷調(diào)整、完善、細化新能源汽車發(fā)展的技術路線圖，指導企業(yè)選擇其研發(fā)投入方向，以降低企業(yè)的技術開發(fā)風險。

技術合作研發(fā)機制、資源信息共享機制主要指在政府引導下，組建以骨干企業(yè)為核心的官產(chǎn)學研技術聯(lián)盟，建立研發(fā)平臺及資源信息共享平臺，通過機制設計，實現(xiàn)收益共享，風險共擔。共享機制指在政府引導下，組建新能源汽車知識產(chǎn)權聯(lián)盟，推進技術標準化，將分散的研發(fā)力量集中化，減少重復研發(fā)，降低研發(fā)風險，提升在技術標準中的話語權。補貼、稅收優(yōu)惠與風險投資機制主要指通過風險投資以及財政補貼與稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)的技術研發(fā)成本。

（3）在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，協(xié)同的主要目標：引導企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。協(xié)同機制主要包括產(chǎn)業(yè)組織政策機制、投融資支持機制、財稅支持機制及企業(yè)兼并重組機制。產(chǎn)業(yè)組織政策機制指制定產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，設定準入門檻，減少重復建設，避免產(chǎn)能過剩。投融資支持機制指對新能源汽車及關鍵零部件企業(yè)，在境內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)債券、上市公司的再融資等方面給予優(yōu)先扶持。財稅支持機制指對企業(yè)銷售生產(chǎn)整車及其關鍵零部件給予稅收優(yōu)惠及土地數(shù)量、價格方面的優(yōu)惠。企業(yè)兼并重組機制指通過企業(yè)的兼并重組，擴大單個企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟生產(chǎn)。

（4）在市場環(huán)節(jié)，協(xié)同的主要目標：引導消費市場的擴大，降低企業(yè)面臨的市場風險。協(xié)同機制主要包括公共采購機制、稅收補貼機制、消費者偏好機制等。公共采購機制指政府從節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等多層面把新能源汽車納入政府采購范疇，推動純電動汽車進入公交車、公務車等領域。稅收補貼機制指政府通過對新能源汽車的消費者給予相對穩(wěn)定的補貼，鼓勵私人購買新能源汽車。消費者偏好機制指政府及企業(yè)加大對新能源汽車的宣傳力度，增強公眾的節(jié)能環(huán)保意識，培育新能源汽車消費文化，改變消費者對傳統(tǒng)汽車的偏好，快速推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（5）在基礎設施環(huán)節(jié)，協(xié)同的主要目標：以新能源汽車消費的便利化為目標，適度超前發(fā)展。協(xié)同機制主要包括汽車企業(yè)及相關企業(yè)提供機制、政府強制機制。汽車企業(yè)及相關企業(yè)提供機制指通過企業(yè)或者相關企業(yè)如電力企業(yè)、停車場等企業(yè)在停車庫、居住小區(qū)的充電樁等基礎設施的建設適度超前，促進新能源汽車的使用與基礎設施的完善之間進入良性循環(huán)。政府強制機制包括三方面：一是通過政策引導加速充電站建設；二是鼓勵發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)；三是制定嚴格的法律法規(guī)，明確技術標準及監(jiān)管要求，嚴防重金屬污染。